为更好满足老年人、外籍来华人员等群体多样化的支付服务需求，推动移动支付、银行卡、现金等支付方式并行发展、相互补充，逐步提升支付服务水平，更好服务社会民生，优化营商环境，促进高水平对外开放，3月7日，中国政府网正式对外发布《国务院办公厅关于逐步优化支付服务 提升支付便利性的意见》（下称《意见》）。

  《意见》坚持四个原则：一是坚持目标导向、问题导向，聚焦银行卡受理、现金支付、移动支付、账户服务、宣传推广等重点领域、重点环节，实抓实干解难题；二是坚持统筹协调，有效市场和有为政府相结合，形成合力；三是坚持切实增强移动支付、银行卡、现金等各类支付方式兼容性、包容性，坚持支付服务的多样化；四是坚持统筹发展和安全，平衡优化服务与防控风险，让用户更便利。

  在切实改善银行卡受理环境方面，《意见》提出，要不断的提高老年人、外籍来华人员等群体使用银行卡的便利性，支持公共事业缴费、医疗、旅游景区、商场等便民场景使用银行卡支付。

  针对境外银行卡“不能用”“不好用”和“不想用”的问题，《意见》提出，各地方政府要聚焦“食、住、行、游、购、娱、医”等场景，确定大型商圈、旅游景区、旅游度假区、夜间文化和旅游消费集聚区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所及重点商户名录，推动受理境外银行卡。银行、支付机构要按照重点商户名录，快速推进境外银行卡受理设备软硬件改造，统筹考虑推动非接触式支付发展。督促指导银行卡清算机构等加快与国际支付平台互联互通。

  “外籍来华人员在国内支付不便的第一个难点是境外银行卡刷卡费率远高于国内支付费率；第二个难点就是现在受理境外银行卡的商户数量较少；第三个难点就是商户有时候没有零钱去找零。”央行副行长张青松此前在国新办发布会上表示。

  在持续优化现金使用环境方面，《意见》提出，坚持现金兜底定位，督促经营主体依法依规保障现金支付，引导经营主体特别是交通、购物、餐饮、文娱、旅游、住宿等民生、涉外领域主体，公开承诺可收取现金，做好零钱备付，满足现金使用需求，提升日常消费领域现金收付能力。

  张青松此前在国新办吹风会上表示，要确保人民币现金法定货币地位，依法坚决查处、整治个别商户拒收现金行为。央行还会增加小面额货币供应，要求各商业银行提供“零钱包”等服务，综合施策，优化现金作为一种支付手段的环境，惠及包括老年群体在内的所有消费者。

  在进一步提升移动支付便利性方面，《意见》提出，银行、支付机构和清算机构要加强合作，在风险可控的前提下，持续完善移动支付服务，优化业务流程，丰富产品功能，扩大受理范围，最大限度地考虑老年人、外籍来华人员等群体需求，做好适老化、国际化等服务安排，提升移动支付各环节的友好度和便利性。

  央行此前表示，将指导支付机构推出一系列便利措施，让移动支付产品这个中国老百姓最接受的支付方式好用、能用，让外国朋友满意、乐意使用。一是针对来华人员使用支付宝、微信绑定境外银行卡成功率低的问题，要求、指导支付宝、财付通优化业务流程，提高绑卡效率。二是简化身份验证安排，使外籍来华人员在绑卡等一系列过程中更便捷办理。三是指导支付宝、财付通等主要支付机构将外籍来华人员使用移动支付的单笔交易限额由1000美元提高到5000美元、年累计交易限额由1万美元提高到5万美元。

  在更好保障消费者支付选择权方面，《意见》明确，规模以上的大型商圈、旅游景区、旅游度假区、文博场馆、文娱场所、酒店、交通枢纽站点、医院等重点场所必须配备受理移动支付、银行卡、现金等必需的软硬件设施，保障消费者自主选择支付方式及工具。

  在提升账户服务水平方面，《意见》提出，银行、支付机构要逐步优化开户服务流程，合理实施账户分类分级管理，紧盯重点地区、重点网点、重点业务环节，完善多语言服务、咨询投诉等开户配套服务，不断的提高账户服务水平。

  《意见》同时要求，开展形式多样、针对性强的宣传活动，持续加强宣传推广等“软环境”建设。

  《意见》提出，中国人民银行要牵头开展提升支付便利性工作，加强统筹协调和组织实施，细化具体工作方案和配套措施，明确时间表和路线图。

  支付宝表示，正在中国人民银行、外汇局的支持和指导下，扎实推进落实各项措施，针对老年人和外籍来华人员持续优化支付服务。

  财付通表示，在《意见》方向性指引下， 将基于金融科技能力，持续改善支付服务体验，为老年群体创造有温度的支付服务环境，为外籍来华人员的工作与旅居进一步提供便利。

  中国银联表示，下一步将全面深入贯彻落实《意见》要求，按照人民银行工作部署，充分的发挥银联作为银行卡组织的枢纽作用，逐步加强与产业各方协同，凝聚支付产业合力，聚焦堵点痛点难点，全方位谋划、全方位推进，以“锦绣行动2024”为切入点，集中资源投入，力争产生杠杆效应，推动支付服务尽快取得实质性优化与改善。